Седьмого марта 2018 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приветствовала прогресс, достигнутый Сертификационной схемой Кимберлийского процесса (Kimberley Process Certification Scheme, KPCS) в деле разрыва связи между алмазной торговлей и конфликтами, и приняла путем консенсуса резолюцию, направленную на активизацию этой работы, согласовав ее с Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Стефан Фишлер (Stephane Fischler), исполняющий обязанности президента Всемирного алмазного совета (World Diamond Council, WDC), организации, представляющей алмазную промышленность в деле разработки и внедрения нормативно-правовых и добровольных систем контроля над торговлей алмазами в случае наложения на нее эмбарго со стороны ООН или в рамках Сертификационной схемы Кимберлийского процесса, дал интервью агентству Rough & Polished, в котором рассказал о ключевых моментах резолюции, принятой ООН.
Последняя резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций по торговле алмазами была принята через 17 лет после аналогичной резолюции 2001 года. В каком плане торговля алмазами сегодня отличается от того, что было тогда?
Модели торговли алмазным сырьем того и нынешнего времени не очень отличаются друг от друга, если только не принимать во внимание новые производства, которые появились в основном в Канаде, начиная с конца 90-х годов прошлого века. Более заметные изменения произошли на потребительских рынках. Например, наблюдается значительный рост таких рынков, как Китай и Восточная Азия.
В резолюции ООН отмечается успешная роль Кимберлийского процесса (КП) в искоренении конфликтных алмазов и его важное влиянии на жизнь большинства людей, зависящих от торговли алмазами. Между тем, выступая на панельной дискуссии в ООН, Вы сказали, что Всемирный алмазный совет, будучи голосом отрасли, считает, что данная организация нуждается в реформе. Почему?
Позвольте мне пояснить, что не только отрасль считает, что Кимберлийский процесс должен продвигаться вперед и рассмотреть некоторые необходимые реформы, но такое решение было принято на основе консенсуса членами КП, куда входит в общей сложности 81 страна. Любой процесс, будь он столь же успешный в деле выполнения своего мандата, должен взвесить свой богатый опыт, накопленный за эти годы. Кимберлийский процесс существует 15 лет, и в рамках его очень узкого мандата он чрезвычайно успешно выполняет свою миссию, которая заключается в борьбе с использованием незаконно полученных доходов от продажи необработанных алмазов для покупки оружия и разжигания насилия в отношении правительств.
Теперь мы лучше осознаем необходимость более активного подхода к искоренению случаев систематического насилия в старательских районах добычи, где КП сталкивается с самыми высокими рисками. Еще один урок последних 15 лет заключается в том, что стандарты КП и его минимальные требования необходимо пересмотреть в свете изложенного выше. Кроме того, внедрение этих стандартов в странах-экспортерах и импортерах, контролируемых нашей системой оценки специалистами равного уровня, включая обзорные и экспертные миссии, должно осуществляться лучше и более равномерно.
В чем суть двухлетнего периода обзора деятельности Кимберлийского процесса? На чем этот обзор сосредоточен?
В соответствии с документом KPCS участники договорились проводить обзор Сертификационной схемы каждые 5 лет. Только на этот раз «обзор» может пойти дальше и стать «реформой».
Данный трехлетний цикл обзора начался в прошлом году под председательством Австралии и успешно получил всеобщее согласие в отношении создания специальной рабочей группы по обзору и реформе. Именно эта рабочая группа под председательством Индии и с Анголой в качестве сопредседателя несет ответственность за управление процессом и достижение положительного результата. Сам процесс обзора обычно фокусируется на трех основных областях:
• Влияние Сертификационной схемы Кимберлийского процесса на торговлю алмазным сырьем и степень, в которой эта схема доказала свою эффективность в выполнении своей задачи по предотвращению использования незаконно полученных сырых алмазов на финансирование конфликтов.
• Правильно ли работают технические положения Сертификационной схемы Кимберлийского процесса или они требуют улучшения.
• Насколько умелы и результативны проводимые в ее рамках операции.
В какой мере расширяется значение и сфера охвата понятия конфликтных алмазов? Что планируется включить в это понятие?
Мы считаем, что Кимберлийский процесс должен уделять основное внимание незаконному финансированию конфликтов в районах старательской добычи с высоким уровнем риска. Тем не менее, Всемирный алмазный совет считает, что следует уделять больше внимания тому, чтобы в первую очередь предотвращать эти конфликты. Это очень сложная и амбициозная реформа. Прежде всего это касается правительств, местных администраций и их горнодобывающих сообществ в странах с глубокими проблемами развития и управления.
Поскольку Кимберлийский процесс был создан в 2000 году, его определение конфликтных алмазов оставалось неизменным, как и его цель – не дать конфликтным алмазам проникать в глобальную цепочку поставок. Мы достигли этой цели, фактически ликвидировав торговлю алмазами, продаваемыми для финансирования мятежных движений, пытающихся свергнуть государственную власть. Мы будем продолжать выполнять эту задачу благодаря постоянной бдительности. Однако в течение 5 лет (Виченца, 2012 год) Всемирный алмазный совет высказывался в поддержку расширения сферы действия КП, чтобы повысить вероятность безопасных и защищенных условий труда, справедливой практики труда и устойчивого развития в алмазных сообществах. Это все еще остается нашей позицией сегодня.
В своем вступительном слове на панельной дискуссии в США Вы сказали, что реальность, к сожалению, состоит в том, что природа конфликта эволюционировала. Каким образом и что это означает для Кимберлийского процесса?
Это означает, что мы слишком часто сталкиваемся с последствиями конфликтов и что теперь мы лучше понимаем, что мы должны коллективно, вместе с правительствами, промышленностью, гражданским обществом искать способы их предотвращения. Опять же, это весьма амбициозно. Существует множество факторов, которые необходимо будет согласовать, чтобы это произошло. Одним из ключевых аспектов предотвращения конфликтов является сила управления минеральными ресурсами страны-производителя и ее приверженность политике местного перераспределения.
Практически Кимберлийский процесс будет вынужден согласиться на набор «триггеров», которые будут вызывать вмешательство. Это важно, но очень сложно определить, учитывая требуемое уважение государственного суверенитета.
Некоторые отраслевые аналитики считают, что консенсусный принцип КП является препятствием для принятия и реализации его решений. Как Вы относитесь к этой проблеме?
Это правда, Всемирный алмазный совет - всего лишь один голос в трехстороннем Кимберлийском процессе. В качестве официальных наблюдателей в этом процессе выступают как промышленность (в лице WDC), так и Коалиция гражданского общества (Civil Society Coalition). Ни одна из этих групп не имеет права голоса или права вето. Чтобы договориться об изменениях в Сертификационной схеме Кимберлийского процесса, требуется консенсус правительств-участников (как третьего члена трехсторонней системы). Это действительно трудная задача, но, с другой стороны, когда достигается консенсус, соглашение осуществляется всеми. И, как заметил уходящий австралийский председатель Роберт Оуэн-Джонс, консенсус не означает 100-процентное согласие. Он означает, что никто из участников не выступает против.
На панельной дискуссии в ООН Вы сказали, что Сертификационная схема Кимберлийского процесса нуждается в более строгих минимальных стандартах. Не могли бы Вы остановиться на этом подробнее?
Одним из наиболее важных моментов реформы, по мнению Всемирного алмазного совета, является рассмотрение нынешнего основного документа и стандартов Сертификационной схемы Кимберлийского процесса. Цель упомянутого выше обзора заключается в укреплении минимальных стандартов Сертификационной схемы путем укрепления механизма оценки специалистами равного уровня, обеспечения того, чтобы рекомендации после визитов по обзору были введены в действие, превратив то, что сегодня является рекомендациями, в минимальные требования.
В новой резолюции ООН говорится, что Сертификационная схема Кимберлийского процесса будет заслуживающей доверия только в том случае, если все участники располагают необходимым для этого национальным законодательством. Какова ситуация в этой области? Все ли национальные законодательства согласуются с Сертификационной схемой?
Это не то, что говорится в резолюции. В ней говорится: «Признавая также, что Сертификационная схема Кимберлийского процесса, вступившая в силу 1 января 2003 года, будет заслуживающей доверия только в том случае, если все участники обладают необходимым для этого национальным законодательством в сочетании с эффективными и надежными внутренними системами контроля…» и т. д.
Основное внимание здесь уделяется взаимосвязи между законодательством и правоприменением. Проблема не в законодательстве, а в том, насколько оно применяется так, как это должно быть. Здесь важна проблема управления, воли и возможности для обеспечения соблюдения. Мы можем видеть разницу между правильным управлением, как в Якутии, и возникновением весьма сложных проблем и утраты возможностей, когда этого нет.
Вы также сказали, что у вас был очень открытый и справедливый обмен идеями на недавней встрече с Коалицией гражданского общества. Поделитесь, пожалуйста, своим впечатлением от этой встречи с нашими читателями.
Это верно. Я и наш исполнительный директор Мари-Шанталь Канинда (Marie-Chantal Kaninda) имели недавно возможность встретиться с Коалицией гражданского общества (Civil Society Coalition, CSC) в Антверпене. С тех пор, как организация Partnership Africa Canada (PAC), переименованная теперь в IMPACT, покинула коалицию, в ней теперь почти исключительно африканский состав. The International Peace Information Service (IPIS), которая не является неправительственной правозащитной организацией, а представляет собой больше исследовательский центр, дополняет данную коалицию. У нас было очень открытое и откровенное обсуждение нашего индивидуального видения происходящего процесса пересмотра и реформ. Я могу сказать, что наши взгляды по нескольким вопросам близки и что процесс реализации остается, конечно, критическим фактором, который нам нужно будет обсудить дальше.
Считаете ли Вы, что опыт, полученный Кимберлийским процессом за все эти годы в борьбе с незаконной торговлей, в будущем может быть перенесен в другие отрасли?
Определенно. Но большинство из них кажутся очень застенчивыми... Как мы уже говорили и скажем это снова, Сертификационная схема Кимберлийского процесса - это процесс непрерывного совершенствования, требующий большего профессионализма, в связи с чем мы выдвинули предложение о создании постоянного секретариата.
Я искренне верю, что алмазная промышленность заслуживает гораздо большего доверия, чем она до сих пор пользовалась, за то, что она сыграла решающую роль в том, чтобы так критически повлиять на решение некоторых из худших конфликтов в Африке конца 20-го века. Хотя всегда есть место для повышения эффективности разрешения конфликтов и принятия решений в рамках Кимберлийского процесса, мы видели и значительный прогресс в наших процессах. Устранив из мирового оборота более 99,8% конфликтных алмазов, мы считаем, что Кимберлийский процесс успешно справился с этим. Вместе с Коалицией гражданского общества и членами Кимберлийского процесса мы выражаем надежду на то, что Кимберлийский процесс добьется дальнейшего и значимого устойчивого прогресса.
Владимир Малахов, Rough&Polished
